Le 3 février 2022, le conseil municipal de Bois-Guillaume a approuvé une « Charte de l’urbanisme et du cadre de vie ». Saisi d’un déféré par le préfet de la Seine-Maritime, le tribunal annule la délibération par un jugement du 26 janvier 2023.
Au terme d’une concertation citoyenne, la commune de Bois-Guillaume a adopté une charte visant à améliorer la qualité urbaine et le cadre de vie, proposée à la signature des promoteurs immobiliers souhaitant porter des projets de construction sur son territoire.
Cette charte comporte des règles relatives aux caractéristiques des constructions et à leur insertion, telles que des contraintes renforcées sur les matériaux utilisés, le raccordement au réseau de chaleur urbain ou encore un encadrement supplémentaire sur les clôtures, l’abattage et le remplacement des arbres. Elle comporte également des règles encadrant la conception et l’instruction des projets de construction, en prévoyant notamment une méthodologie pour leur conduite.
Au regard du contenu de la Charte, le tribunal annule la délibération qui l’approuve. Il juge que la commune n’est pas compétente pour prendre des prescriptions en matière d’urbanisme qui ont vocation à relever exclusivement du plan local d’urbanisme intercommunal, adopté par la Métropole Rouen Normandie et applicable sur l’ensemble du territoire métropolitain. Le tribunal juge que la commune n’est pas davantage compétente pour prévoir des règles impératives relatives à la conception et à la réalisation de projets de construction qui, par leur nature, relèvent du domaine de la loi ou du règlement.
Même si la commune de Bois-Guillaume assure l’instruction des demandes de permis de construire, elle ne peut donc pas contourner le pouvoir décisionnel de la métropole en matière d’urbanisme ni s’affranchir du cadre procédural défini par le code de l’urbanisme.